國務院辦公廳關于印發《加快構建
碳排放雙控制度體系工作方案》的通知
國辦發〔2024〕39號
各省、自(zi)治區(qu)、直轄市人民政府，國務院各部(bu)委(wei)、各直屬機構：
《加(jia)快構建(jian)碳排放(fang)雙控制度體(ti)系(xi)工作方(fang)案(an)》已經國務(wu)院同意，現印(yin)發給你們(men)，請結合(he)實際(ji)認真貫(guan)徹執行。
國務院辦公廳 ???
2024年7月(yue)30日(ri) ??
（本文有刪減）
加快構建碳排放雙控制度體系工作方案
為貫徹落實黨(dang)中央、國務院決策(ce)部署，建(jian)立能(neng)耗雙(shuang)控(kong)(kong)向(xiang)碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)全面轉(zhuan)型新機制，加快(kuai)構建(jian)碳排放(fang)總量和強度雙(shuang)控(kong)(kong)（以(yi)下簡稱碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)）制度體系，積極穩妥(tuo)推進碳達峰碳中和、加快(kuai)發展方(fang)式綠色轉(zhuan)型，制定本工作(zuo)方(fang)案。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)(si)想為(wei)指(zhi)導，深入貫徹(che)黨(dang)的二(er)十大和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會精神，全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)習近平經濟思(si)(si)想、習近平生態文(wen)明思(si)(si)想，完(wan)整準確全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)新發展理念，加快構(gou)建新發展格局，著力推動高質量發展，將碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)指(zhi)標及(ji)相關要求(qiu)納(na)入國家規(gui)劃(hua)，建立健全(quan)(quan)地方(fang)碳(tan)(tan)(tan)考核、行(xing)業碳(tan)(tan)(tan)管(guan)控、企業碳(tan)(tan)(tan)管(guan)理、項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)(tan)評價、產品碳(tan)(tan)(tan)足跡等政(zheng)策制(zhi)度和(he)管(guan)理機(ji)制(zhi)，并與(yu)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交易市場有(you)效銜(xian)接(jie)，構(gou)建系(xi)(xi)統(tong)完(wan)備的碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙控制(zhi)度體系(xi)(xi)，為(wei)實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標提供有(you)力保障(zhang)。
到2025年(nian)，碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算體系進一步完善(shan)，一批行業(ye)企業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)核算相(xiang)(xiang)關(guan)標準和產品碳(tan)足跡標準出臺實施，國家溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)因子(zi)數(shu)據(ju)庫基本建成并定(ding)期(qi)更新，相(xiang)(xiang)關(guan)計量、統計、監測能(neng)力得(de)到提(ti)升，為“十五五”時期(qi)在全(quan)國范圍實施碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控奠定(ding)基礎。
“十(shi)五五”時(shi)期(qi)，實(shi)施(shi)以(yi)強(qiang)度控制為主、總量控制為輔(fu)的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控制度，建立碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜(zong)合評價考(kao)核(he)制度，加強(qiang)重點(dian)領域(yu)和(he)行業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)算能力，健全重點(dian)用(yong)能和(he)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)單位(wei)管理制度，開展固定資產(chan)投資項目(mu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)評價，構(gou)建符合中(zhong)國國情的產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡管理體系和(he)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識(shi)認證制度，確保如期(qi)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)。
碳達峰(feng)后，實(shi)施以(yi)總(zong)量控(kong)制為(wei)主、強度(du)控(kong)制為(wei)輔的碳排(pai)(pai)放雙控(kong)制度(du)，建立(li)碳中和目標(biao)(biao)評價考核制度(du)，進(jin)一步(bu)強化對各地區及重(zhong)點(dian)領(ling)域、行(xing)業、企(qi)業的碳排(pai)(pai)放管(guan)(guan)控(kong)要求，健全產品(pin)碳足跡管(guan)(guan)理體(ti)系，推行(xing)產品(pin)碳標(biao)(biao)識認證(zheng)制度(du)，推動碳排(pai)(pai)放總(zong)量穩中有降。
二、完善碳排放相關規劃制度
（一）推(tui)動(dong)將碳(tan)排放指標納入規劃(hua)。將(jiang)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)指標(biao)(biao)納入國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發展(zhan)規(gui)劃，充分考慮經(jing)濟發展(zhan)、能源安(an)全(quan)、群眾正常生產生活以及國(guo)家自(zi)主貢獻(xian)目標(biao)(biao)等因素，合理(li)確定五年規(gui)劃期碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)目標(biao)(biao)，并對重(zhong)點任(ren)務和重(zhong)大工(gong)程進行統籌部署(shu)。“十五五”時期，將(jiang)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)強度(du)(du)降低作為(wei)國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發展(zhan)約束性指標(biao)(biao)，開展(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)核算工(gong)作，不再(zai)將(jiang)能耗強度(du)(du)作為(wei)約束性指標(biao)(biao)。
（二）制(zhi)定(ding)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)有關行(xing)動方案。圍繞(rao)國(guo)民經濟和社會發展五(wu)年規(gui)劃綱要有(you)關部署，研究(jiu)制(zhi)定碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和有(you)關行動方案(an)，細化碳(tan)排放目標控(kong)制(zhi)的工作(zuo)舉措、重(zhong)點任務和保(bao)障措施。“十五(wu)五(wu)”時期(qi)，細化落(luo)實《2030年前(qian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)行動方案(an)》部署，確保(bao)2030年前(qian)實現(xian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)。
（三）完(wan)善碳排放雙控相關法規制度。全面清理(li)(li)現(xian)行法規政策中與碳(tan)排放(fang)雙控要(yao)求不相適(shi)應的內(nei)容。加快修訂固定資產投資項(xiang)目節(jie)能(neng)審查辦(ban)法、重點用能(neng)單位節(jie)能(neng)管理(li)(li)辦(ban)法等(deng)制度(du)，納入碳(tan)排放(fang)雙控有關(guan)要(yao)求。
三、建立地方碳排放目標評價考核制度
（四）合理分(fen)解碳排放雙控指(zhi)標(biao)。五年規劃(hua)初期，綜(zong)合(he)考慮(lv)經濟(ji)社會發展水平(ping)、區域(yu)和功能定位(wei)、產業和能源結構等因(yin)素，將碳(tan)排(pai)(pai)放雙控指標合(he)理分解至各省(sheng)(sheng)份(fen)。各省(sheng)(sheng)份(fen)可進一步細(xi)化分解碳(tan)排(pai)(pai)放雙控指標，壓實地(di)市及(ji)重點企業控排(pai)(pai)減排(pai)(pai)責任。
（五(wu)）建立碳(tan)達峰碳(tan)中和綜合評(ping)價考核制度。制定出臺碳達峰碳中(zhong)和綜合(he)評價(jia)考(kao)(kao)核(he)辦法，明確(que)評價(jia)考(kao)(kao)核(he)工作(zuo)程序及結果運用方(fang)式，對各省(sheng)份開展評價(jia)考(kao)(kao)核(he)。統籌建(jian)立評價(jia)考(kao)(kao)核(he)指標(biao)體系，以碳排放(fang)總(zong)量(liang)和強(qiang)度(du)指標(biao)為重點，納入能(neng)(neng)源結構(gou)、能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)、資源利用效率、生態系統碳匯、重點領域綠色(se)轉型等指標(biao)。
（六）推動(dong)省市兩級(ji)建立(li)碳(tan)排放預(yu)算(suan)管理制度。推(tui)動(dong)各(ge)地(di)區(qu)(qu)結合實(shi)際開(kai)(kai)展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核算(suan)，指(zhi)導(dao)(dao)省市(shi)兩(liang)級(ji)建立碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預算(suan)管理(li)制(zhi)度，按年(nian)(nian)度開(kai)(kai)展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情況分析和目標(biao)預測，并加(jia)強與全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易市(shi)場的工作(zuo)協同。2025年(nian)(nian)底前，指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地(di)區(qu)(qu)開(kai)(kai)展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預算(suan)試編制(zhi)工作(zuo)。“十五五”時(shi)(shi)期，指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地(di)區(qu)(qu)根據(ju)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度降(jiang)低目標(biao)編制(zhi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預算(suan)并動(dong)態(tai)調整。“十六五”時(shi)(shi)期及(ji)以后(hou)，推(tui)動(dong)各(ge)地(di)區(qu)(qu)建立碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量控制(zhi)剛(gang)性約束(shu)機制(zhi)，實(shi)行五年(nian)(nian)規劃期和年(nian)(nian)度碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預算(suan)全(quan)流(liu)程管理(li)。
四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制
（七）完善重點(dian)行業領域碳排放核算機制。發揮行(xing)(xing)業主管部門及行(xing)(xing)業協(xie)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材(cai)、石化、化工等(deng)工業行(xing)(xing)業和城(cheng)鄉建設(she)、交通運(yun)輸(shu)等(deng)領域(yu)為(wei)重點，合理劃(hua)定(ding)行(xing)(xing)業領域(yu)碳排放核(he)算(suan)(suan)范圍，依托能源和工業統(tong)計、能源活動和工業生產過程碳排放核(he)算(suan)(suan)、全國(guo)碳排放權交易(yi)市場等(deng)數據，開(kai)展重點行(xing)(xing)業碳排放核(he)算(suan)(suan)。
（八）建立行業領域碳排放監測預警機制。摸(mo)清(qing)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業領域碳排放底數與減排潛力，常態化開(kai)展碳排放形勢分(fen)析監(jian)測(ce)，對碳排放增長較快的(de)行業領域進行形勢預警，并視情采取(qu)新(xin)上項(xiang)目從嚴(yan)(yan)把(ba)關、全國碳排放權(quan)交易市場(chang)從嚴(yan)(yan)管控、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)用(yong)能和碳排放單位從嚴(yan)(yan)管理(li)等措施。條(tiao)件成熟時，將重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業領域碳排放管控要求(qiu)納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體(ti)系。
五、完善企業節能降碳管理制度
（九）健全重點用能和(he)碳排放單位管(guan)理制度。制(zhi)修訂電力、鋼鐵、有色(se)、建材、石化、化工等(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳排(pai)放(fang)核算規(gui)則標準(zhun)。制(zhi)定(ding)出(chu)臺重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳排(pai)放(fang)單(dan)(dan)位節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳管(guan)(guan)(guan)(guan)理辦法，將(jiang)碳排(pai)放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)控要求納入現行重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位管(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，推動重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)和(he)碳排(pai)放(fang)單(dan)(dan)位落實(shi)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳管(guan)(guan)(guan)(guan)理要求，加強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)碳排(pai)放(fang)計量(liang)器具配備和(he)檢定(ding)校準(zhun)。
（十）發揮市場機制(zhi)調控作用。完善全國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場調控機制(zhi)，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)行業覆(fu)蓋范(fan)圍，探索配額(e)有償分配機制(zhi)，提升(sheng)報告與核查水平(ping)，推動履約企業減少碳排(pai)放(fang)。健全全國溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易市場，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)支持領(ling)域，推動更大(da)范(fan)圍減排(pai)。加快健全完善綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易市場，促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)費。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
（十一(yi)）完善固(gu)定資產投資項目節能(neng)審(shen)查制度。將碳(tan)排放評價有(you)關要求納入固(gu)定資(zi)產投資(zi)項目節(jie)能(neng)審查(cha)，對項目用能(neng)和碳(tan)排放情況開展綜合(he)評價，將有(you)關審查(cha)評價意見作為(wei)固(gu)定資(zi)產投資(zi)項目開工建設以及(ji)竣(jun)工驗收(shou)和運營管理(li)的重要依據。
（十(shi)二）完善建設項目環境影(ying)響評價(jia)制度。將溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放管(guan)控(kong)納入環境影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)價，對建(jian)設項(xiang)目溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放量和排(pai)(pai)(pai)放水平進(jin)行預(yu)測和評(ping)價，在電力、鋼(gang)鐵、建(jian)材、有色、石化、化工等(deng)重(zhong)點(dian)行業開展溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放環境影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)價，強化減(jian)污降碳協(xie)同控(kong)制。制定重(zhong)點(dian)行業建(jian)設項(xiang)目溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放環境影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)價技術規(gui)范(fan)，健(jian)全環境影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)價技術體(ti)系。
七、加快建立產品碳足跡管理體系
（十(shi)三）制定產品碳足跡核算規則標準(zhun)。制(zhi)定發布(bu)產品碳足(zu)跡量(liang)化要求通則等(deng)國家標(biao)準(zhun)(zhun)，對產品碳足(zu)跡核(he)算(suan)原則、核(he)算(suan)方法、數據質量(liang)等(deng)明確統一要求。按(an)照(zhao)急用先行原則，聚(ju)焦電(dian)(dian)力(li)、燃油、鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)(dian)解鋁、水泥、化肥(fei)、氫、石(shi)灰、玻璃、乙烯、合成氨、電(dian)(dian)石(shi)、甲醇(chun)、煤化工、動力(li)電(dian)(dian)池(chi)、光(guang)伏、新能源汽車(che)、電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器等(deng)重(zhong)點產品，組織相(xiang)關行業(ye)協(xie)會、企(qi)業(ye)、科(ke)研單位(wei)等(deng)制(zhi)定發布(bu)產品碳足(zu)跡核(he)算(suan)行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)或團體標(biao)準(zhun)(zhun)。
（十四）加強(qiang)碳(tan)足跡背景數據庫(ku)建設。加快建設(she)全(quan)國溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放因子數據(ju)庫(ku)，建立定(ding)期更新發布機制，為地(di)方、企業(ye)(ye)開展(zhan)產(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡核(he)算提供基準數據(ju)。行業(ye)(ye)主管部(bu)門和有條件的地(di)區可以根據(ju)需要建設(she)重點行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)足(zu)跡背景(jing)數據(ju)庫(ku)，鼓勵相關行業(ye)(ye)協會、企業(ye)(ye)、科研單位探索建設(she)細分行業(ye)(ye)領域(yu)產(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡背景(jing)數據(ju)庫(ku)。
（十五）建立產品碳標識認證(zheng)制度。制定產品(pin)碳標(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)管理辦法，研制碳標(biao)識(shi)相關國家標(biao)準，組織有(you)條件的城(cheng)市聚焦重點產品(pin)開展先(xian)行先(xian)試，鼓勵企業按(an)照(zhao)市場(chang)化原則開展產品(pin)碳標(biao)識(shi)認(ren)證(zheng)。
八、組織實施
各地(di)區(qu)、各有(you)關(guan)(guan)部門要深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)(wu)院決策(ce)部署(shu)，加快構(gou)建(jian)碳排放雙(shuang)(shuang)控制度體系，結合實(shi)際細化(hua)(hua)落(luo)實(shi)方(fang)案，按(an)照職責分工(gong)扎實(shi)推(tui)進各項重(zhong)點任務(wu)(wu)，持(chi)續(xu)夯實(shi)工(gong)作基礎。國(guo)家發展改革委要切實(shi)履行“雙(shuang)(shuang)碳”有(you)關(guan)(guan)協調(diao)職責，強(qiang)化(hua)(hua)調(diao)度督促和(he)推(tui)進落(luo)實(shi)，加強(qiang)前瞻性政策(ce)研(yan)究，及時優(you)化(hua)(hua)有(you)關(guan)(guan)任務(wu)(wu)舉措，抓緊補齊(qi)制度短板，并會(hui)同(tong)有(you)關(guan)(guan)部門加強(qiang)宣傳解讀和(he)教(jiao)育培訓。重(zhong)大事(shi)項及時請示(shi)報告。
